COMISION VERDAD Y NUEVO TRATO, SUBCOMISION INSTITUCIONALIDAD Y LEGISLACIÓN

Integrantes Grupo de Trabajo Legislación e Institucionalidad........................................................	13
Reconocimientos............................................................................................................................	15
Presentación...................................................................................................................................	17

PRIMERA PARTE.......................................................................................................................	19
CAPÍTULO PRIMERO Análisis de la Situación Indígena Previa a la Creación del Estado Chileno...................................	21
1. Antecedentes generales.............................................................................................................	21
2. La legislación colonial.................................................................................................................	22

CAPÍTULO SEGUNDO Autonomía y Pérdida del Territorio Mapuche.................................................................................	25
1. El período colonial y los parlamentos: Autonomía del Territorio Mapuche................................	25
2. El período republicano y la legislación de inspiración liberal: la pérdida del territorio................	28
2.1. Primeros bandos o decretos de inspiración liberal..................................................................	29
2.2. El tratado de Tapihue de 1825................................................................................................	29
2.3. Aplicación práctica de la legislación en el período liberal.......................................................	31
2.3.1. Al sur del Bío-Bío..................................................................................................................	31
2.3.2. Al sur del río Toltén..............................................................................................................	32
2.3.3. La Isla Grande de Chiloé......................................................................................................	36
CAPÍTULO TERCERO Ocupación, Reducción, Radicación y División de Tierras en el Territorio Mapuche......................	39
1. Ocupación del territorio Mapuche...............................................................................................	39
2. La radicación y constitución de propiedad en el Territorio Mapuche (1866-1927).....................	39
3. La división de las Comunidades (1927-1989)............................................................................	41
4. El proceso de la Reforma Agraria y los efectos en la demanda Mapuche.................................	43
5. La Ley Nº 17.729 del 26 de septiembre de 1972.......................................................................	44
6. La contrarreforma agraria...........................................................................................................	45
7. El Decreto Ley Nº 2.568 de 1978...............................................................................................	46
7.1. Efectos de la aplicación del D.L. Nº 2.568...............................................................................	46
7.2. Otros decretos que conforman la base legal de la Política Indígena del Gobierno Militar que incentivaron la División de las Comunidades Indígenas.........................................................	47
CAPÍTULO CUARTO La Situación Particular de los Pueblos Aymara, Atacameño, Quechua, Colla, Rapa Nui, Kawésqar, Yagán y otros de los Canales Australes.......................................................................	49
1. Pueblo Aymara...........................................................................................................................	49
1.1. El período colonial...................................................................................................................	49
1.2. El período republicano peruano (1821-1854)..........................................................................	50
1.3. El período salitrero..................................................................................................................	51
1.4. La Guerra del Pacífico y los tratados de límites......................................................................	51
1.5. La incorporación de los territorios de Arica y Tarapacá al Estado de Chile: el proceso de “Desaymarización”o “Chilenización” (1883-1990).....................................................................	52
2. Pueblo Atacameño.....................................................................................................................	56
2.1. La invasión española...............................................................................................................	56
2.2. El orden colonial......................................................................................................................	56
2.3. El período republicano.............................................................................................................	58
2.4. Formación del Estado boliviano y la región Atacameña (1824-1879).....................................	59
2.5. Anexión de Atacama al Estado chileno e imposición de las economías capitalistas..............	60
3. Pueblo Quechua.........................................................................................................................	63
3.1. El período colonial...................................................................................................................	63
3.2. La incorporación del territorio al Estado chileno (1879-1990).................................................	63
ÍNDICE

4. Pueblo Colla...............................................................................................................................	65
4.1. La invasión europea del territorio............................................................................................	65
4.2. La imposición de las fronteras republicanas y la división del Territorio Colla.........................	66
4.3. La disputa por la propiedad de la tierra y el manejo de los recursos......................................	68
5. Pueblo Rapa Nui........................................................................................................................	72
5.1. Los primeros contactos...........................................................................................................	72
5.2. Las adquisiciones irregulares de tierras en Rapa Nui.............................................................	73
5.3. El acuerdo de voluntades o la toma de posesión por el Estado chileno.................................	74
5.4. La resistencia Rapa Nui y el cambio en la relación entre el Estado y el pueblo Rapa Nui: 1965-1973......................................................................................................................................	76
5.5. La regularización del dominio Rapa Nui, una nueva era de conflictos: 1973-2003.................	77
6. La situación particular de los Pueblos de los canales Australes................................................	79
6.1. Los Aónikenk ..........................................................................................................................	79
6.2. Los Selk’nam ..........................................................................................................................	81
6.3. Los Yagán ..............................................................................................................................	84
6.4. Los Kawésqar .........................................................................................................................	87
CAPÍTULO QUINTO Ley 19.253 sobre Fomento, Protección, Desarrollo de los Indígenas y la Política Indígena de los Gobiernos de la Concertación..................................................................................................	93
1. Génesis y contenidos.................................................................................................................	93
2. La elaboración de una nueva legislación e institucionalidad......................................................	94
3. Reglamentos..............................................................................................................................	97
4. Política pública de tierras indígenas: avances y contradicciones..............................................	97
Tabla Nº 1: Total de tierras traspasadas al patrimonio indígena (1994-2001)..............................	99
Tabla Nº 2: Consolidado compra de tierras por año. Aplicación artículo 20 letra b). CONADI 94-2001...........................................................................................................................	101
5. Acciones de los gobiernos de la Concertación para hacer frente al conflicto indígena.............	106
6. La demanda Mapuche: evolución del movimiento indígena y contenido de la demanda..........	108
CAPÍTULO SEXTO Reconocimiento de los Derechos de los Pueblos Indígenas en el Derecho Internacional y Comparado.....................................................................................................................................	113
1. Antecedentes preliminares.........................................................................................................	113
2. Definición de Pueblos Indígenas................................................................................................	115
3. Los Pueblos Indígenas en el derecho internacional........................................................... .......	118
3.1 Primeros instrumentos de derecho internacional.....................................................................	118
3.1.1 Organización Internacional del Trabajo.................................................................................	118
3.1.2 El Sistema Interamericano....................................................................................................	119
3.2. Los Pueblos Indígenas en el sistema de Naciones Unidas.....................................................	121
3.2.1. Instrumentos generales de derechos humanos...................................................................	121
3.2.2. Estudio del problema de la discriminación contra las poblaciones indígenas......................	122
3.2.3. Grupo de Trabajo sobre poblaciones indígenas...................................................................	122
3.2.4. Foro permanente de Naciones Unidas para los Pueblos Indígenas....................................	123
3.3. Evolución reciente de la legislación internacional relacionada con los Pueblos Indígenas.........................................................................................................................	124
3.3.1. Instrumentos vigentes de la legislación internacional..........................................................	124
a) Convenio Nº 169 de la OIT.........................................................................................................	124
- Derechos Políticos.......................................................................................................................	125
- Derechos Territoriales..................................................................................................................	127
b) Agenda 21..................................................................................................................................	128
3.3.2. Proyectos de declaración sobre los derechos de los Pueblos Indígenas............................	129
a) Proyecto de Declaración de la ONU..........................................................................................	129
b) Proyecto de Declaración Interamericana...................................................................................	131
ÍNDICE

3.4. Seminarios y estudios de las Naciones Unidas.......................................................................	132
3.5. Directrices del Banco Mundial.................................................................................................	134
4. Avances y limitantes del derecho internacional referido a los Pueblos Indígenas.....................	135
5. El derecho de los Pueblos Indígenas en América Latina: Antecedentes históricos...................	137
5.1. Antecedentes generales..........................................................................................................	137
5.1.1. Población indígena... ...........................................................................................................	137
5.1.2. Antecedentes históricos.......................................................................................................	138
5.1.3. Los movimientos y demandas indígenas emergentes.........................................................	140
5.1.4. La reforma de los ordenamientos jurídicos nacionales........................................................	142
5.2. Tendencias actuales................................................................................................................	143
5.2.1. Las reformas jurídicas y políticas: un análisis de casos.......................................................	143
5.2.1.1. Bolivia................................................................................................................................	143
5.2.1.2. Brasil..................................................................................................................................	145
CAPÍTULO SÉPTIMO El Reconocimiento de los Derechos Indígenas en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, el Acceso a la Justicia y la Legislación de Aguas........................................................	149
1. El sistema de evaluación de impacto ambiental en Chile y los derechos de los Pueblos Indígenas respecto al medio ambiente, el desarrollo y la participación.........................................	149
1.1. El sistema de evaluación de impacto ambiental......................................................................	150
1.2. El sistema de evaluación de impacto ambiental en el Derecho Interno Chileno.....................	152
1.2.1. Reconocimiento del derecho al medio ambiente en la Constitución Política de la República........................................................................................................................................	152
1.2.2. La Ley 19.300 sobre las bases generales del medio ambiente...........................................	153
a) Institucionalidad medio ambiental..............................................................................................	153
b) Instrumentos de gestión ambiental............................................................................................	154
- Educación e investigación............................................................................................................	154
- Sistema de evaluación de impacto ambiental..............................................................................	155
1.3. Reconocimiento de los derechos de los Pueblos Indígenas al medio ambiente, desarrollo y participación en la Ley Nº 19.153, sobre Protección, Fomento y Desarrollo de los indígernas.......................................................................................................................................	158
1.3.1. Reconocimiento....................................................................................................................	158
1.3.2. Participación.........................................................................................................................	158
1.3.3. Reconocimiento, protección y desarrollo de las tierras indígenas.......................................	159
1.3.4. Aplicación de la Nueva Ley y el reconocimiento de los Derechos Indígenas en el ámbito ambiental, desarrollo y participación..............................................................................................	159
1.4. Reconocimiento de los derechos de los Pueblos Indígenas al medio ambiente, desarrollo y participación en el derecho internacional....................................................................	160
1.4.1. Convenio Nº 169 de la OIT..................................................................................................	162
1.4.2. Borrador de la Declaración de Naciones Unidas sobre derechos de los Pueblos Indígenas........................................................................................................................................	163
1.4.3. Declaración de Río de Janeiro.............................................................................................	164
1.4.4. El proyecto de Declaración de la Organización de Estados Americanos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas...............................................................................................	165
1.4.5. Declaración de Kari-Oca: Carta de la tierra de los Pueblos Indígenas................................	165
1.5. Comentarios finales.................................................................................................................	166
2. Los Pueblos Indígenas y el acceso a la justicia.........................................................................	167
2.1. El acceso a la justicia en el Derecho Internacional.................................................................	169
2.2. Algunas referencias generales acerca del az mapu o derecho mapuche y las reivindicaciones mapuches para el reconocimiento del derecho propio........................................	170
3. Código de Aguas (D.F.L. 1.222 de 1981): sus efectos respecto del reconocimiento de los derechos ancestrales de aguas de las comunidades indígenas del Norte de Chile......................	172

ÍNDICE

CAPÍTULO OCTAVO Conclusiones..................................................................................................................................	179
1. Hitos relevantes en la relación Estado y Pueblos Mapuche a comienzos del siglo XIX............	179
2. Hitos relevantes en la relación Estado y Pueblos Mapuche a partir de la segunda mitad del siglo XIX.........................................................................................................................................	179
3. El concepto de “Estado nación” y sus efectos en materia de Derechos de los Pueblos Indígenas .......................................................................................................................................	180
4. El tema de la igualdad jurídica y cultural....................................................................................	181
5. Principales características de la legislación indígena. Siglo XIX y XX (1993)...........................	182
5.1. Situación del Pueblo Mapuche................................................................................................	182
5.2. Situación de otros Pueblos Indígenas de Chile.......................................................................	183
5.3. La Ley Indígena 19.253 de 1993, el derecho internacional y el ordenamiento jurídico chileno............................................................................................................................................	184

SEGUNDA PARTE	185
Propuestas y Recomendaciones para un Nuevo Trato en el Ámbito Jurídico.....................................	187
Anexo Propuestas de Orden Jurídico para un Nuevo Trato entre el Estado y los Pueblo Indígenas............	197
Bibliografía General...........................................................................................................................	207